嘉信资本美参议院跨党派提出《承诺法案》拟设立独立委员会应对社保资金缺口危机

　　7月14日，美国国会参议院跨党派议员团体正式提出一项名为《人人享有保护退休机会和维持收入安全法案》（简称《承诺法案》，PROMISE Act），试图在联邦社会保障基金（Social Security）预计于六年内面临耗尽的背景下，强制国会对社保资金危机解决方案进行表决。

　　根据最新公布的美国社会保障信托基金董事会年度报告，受全美生育率预测下调、移民数量减少以及去年夏天生效的特朗普政府大规模税收与支出法案导致信托基金收入流失等重叠因素影响，美国社会保障退休信托基金面临资金缺口的预测时间已提前至2032年，形势较去年预测更为严峻。

　　长期以来，因涉及削减福利或提高税收等极具政治争议的敏感议题，美国国会两党对实质性推动社会保障与医疗保险（Medicare）改革多有推诿。本次提出的《承诺法案》旨在通过立法程序打破这一僵局。该法案核心条款要求设立一个“独立、跨党派的咨询委员会”，专门负责向国会提交旨在恢复社会保障基金至少50年收支平衡的系统性方案，并确保国会两院必须对此方案进行非此即彼的“赞成或反对”直接表决。

　　该法案由即将退休的伊利诺伊州民主党籍联邦参议员迪克·德宾（Dick Durbin）、弗吉尼亚州民主党籍参议员蒂姆·凯恩（Tim Kaine）、缅因州无党派独立参议员安格斯·金（Angus King），以及即将卸任的共和党籍参议员比尔·卡西迪（Bill Cassidy）、约翰·科宁（John Cornyn）和汤姆·蒂利斯（Thom Tillis）等两党多位资深政要联合发起。德宾在声明中强调，国会拖延解决该项目资金缺口的时间越长，未来调整的难度就越大，决策层有责任保护这一关系到子孙后代的核心社会福利体系。

　　尽管跨党派呼声不断，但外界分析指出，该法案面临的政治博弈依然严峻。在政策路径上，共和党人一贯坚决反对通过增税来弥补缺口，并曾于2022年提出提高社保及医保的法定领取年龄上限；而民主党人则对推迟退休年龄持强烈批评态度，并主张通过提高社会保障薪资税的征收上限来增加财政注入。此外，华盛顿的利益集团游说阻力不容小觑。2024年，众议院曾试图在共和党高层支持下成立类似的联邦债务委员会以解决社保缺口，但该努力随后因“美国人争取税收改革”（ATR）等保守派利益团体的强力游说干预而宣告流产。

　　美国社会保障体系上一次进行实质性重大改革需追溯至约40年前，当时联邦政府根据阿兰·格林斯潘（Alan Greenspan）领导的委员会建议，将社保法定领取年龄从65岁逐步提升至67岁。美方行业评估报告强调，即便届时信托基金完全耗尽，社会保障系统也并不会彻底崩溃，但如果届时两党仍未达成任何立法共识，系统向受益人发放的福利金数额将面临被迫缩减的系统性风险。