21世纪经济报道记者柳宁馨 杭州报道
4月20日中午12点，位于江汀社区的悠悠托·江汀荷苗园即将迎来孩子们的午睡时间。21世纪经济报道记者在这家托育园看到，公共活动空间放着婴儿车、滑滑梯和各种充满童趣的装饰，几间分隔开的班级里，老师正在为孩子们的午餐收尾和午睡做准备。
这里是杭州一家普惠性托育园，分为乳儿班、托小班、托大班等。江汀荷苗园的一位老师告诉记者，乳儿班的孩子的年龄基本上是五个半月到14、15个月，经过评估后，孩子们可以在1—2岁的年龄段升到托小班。
目前，为破解“入托难、托育贵、照护弱”等痛点，杭州正聚焦1—2岁低龄婴幼儿照护刚需，创新构建低龄托育服务体系。4月20日，杭州市人民政府新闻办公室联合市教育局召开新闻发布会，介绍杭州市加快推进托育教育一体化改革举措和幼儿园低龄化托班试点情况。
杭州市教育局党组书记、局长陈键在发布会上表示，《实施方案》最显著的特点是明确提出开展“低龄化托育服务”(针对2岁以下婴幼儿)，并制定了详细的推进路径，这在全国范围内具有前瞻性和突破性。
日前，杭州市教育局等四部门联合印发《关于加快推进杭州市托育教育一体化进程的实施方案》（以下简称《实施方案》），4月19日起实施，推动托育服务向家门口延伸，到2028年底，全市每个街道或乡镇都有低龄化托班幼儿园，实现“愿托尽托”。
首批提供约150个优质普惠托位
据杭州市教育局介绍，近年来，杭州加快推进普惠托育，全市幼儿园面向2—3岁幼儿开设托班的覆盖面已接近80%。
但随着社会发展、家庭结构变化与双职工家庭增多，1—2岁婴幼儿的照护需求呈现爆发式增长，“没人带、带不好、托不起”成为众多家庭的急难愁盼。2024年末，杭州常住人口1262.4万人，人口出生率为7.5‰，出生率比上年上升0.8个千分点，是近六年首次回升。
在持续办好幼儿园2—3岁托班基础上，杭州突破性面向1—2岁婴幼儿开设公办普惠“低龄化托班”（托小班），让更小年龄儿童也能在家门口享受到安全、专业、可负担的幼儿园托育服务。
21世纪经济报道记者从发布会上获悉，2026年春季起，杭州主城区（上城、拱墅、西湖、滨江、钱塘五区）开展幼儿园低龄化托班试点，首批提供约150个优质普惠托位。杭州今年秋季学期在全市逐步扩增托小班数量，力争3年实现全市开展托育教育的幼儿园占比达90%。
据介绍，杭州公办幼儿园托班经费参照幼儿园标准由财政予以保障。自4月1日起，试点幼儿园托小班执行统一普惠收费标准，真正实现“普惠可负担、优质不溢价”，切实减轻家庭育儿经济压力。
4月7日，杭州发布《关于公办幼儿园低龄化托班保育费试行标准的通知》，规定低龄化（1—2岁）托班保育费实行按等级收费：一级幼儿园不超过1980元/人·月，二级幼儿园不超过1650元/人·月，三级幼儿园不超过1050元/人·月。半日托收费不超过全日托相应标准的70%；计时托按实际在园时间收费，每小时按不超过全日托相应标准折算到日标准的20%执行，不足1小时的，按1小时计算。低龄化（1—2岁）托班保育费标准自2026年春季学期起开始执行，试行期一年。
据陈键介绍，《实施方案》包括五大“一体化”举措。例如，师资一体化建设，统一从业人员准入条件，明确配备标准，并保障教师待遇；经费一体化保障，明确财政支持政策，完善公办和民办幼儿园托班收费机制，并设立市级奖补专项资金；保教医育一体化融合，强调“医育结合”，推行“健康指导员”制度，提供科学保育照护，并完善弹性托育服务机制。
《实施方案》还强调服务多样性与精细化。注重满足家庭多元化需求，鼓励提供“全日托、半日托、混龄托”等弹性服务模式，并计划开展社区散居儿童入园体验等个性化服务，体现了服务的精细化管理思路。
托育服务向低龄化延伸
当前，双职工家庭育儿面临实际的困难，托班成为不少家长的选择。学龄前儿童入托的年纪从此前的2—3岁，进一步提前到1—2岁，目前，一些接受6个月左右孩子的乳儿班也颇受家长欢迎。
悠悠托·江汀荷苗园的一位老师告诉记者，一些妈妈休完产假之后就会把孩子送到托班，“我们三月份接待了一个妈妈，她预产期是六月份，宝宝还在肚子里的时候，就已经在看托班准备预定12月份的入托名额。”
悠悠托·江汀荷苗园的园长杨老师告诉记者，2024年底这里开始招收乳儿班，低龄段比较普遍的是双职工家庭入托，一个是要早送，一个是要晚托，基本上晚托的小朋友会比较多一点。
“在乳儿班，目前师资比达到1：2，今天来了7个小朋友，我们有4个老师在负责。托育园的所有老师都是持双证上岗，还有健康证。特别是乳儿班的小朋友，不仅需要养育和照护，还需要及时回应。这个阶段的小朋友不会说话，但对外界一切都很好奇，当他需要你的时候，你要去回应他。”杨老师介绍道。
一年前，丁夕把5个多月大的孩子送到杭州西湖区一家离家最近的普惠性乳儿班托班，现在孩子继续升到托小班。
“因为老人不方便带孩子，我和孩子爸爸在育儿嫂和托班之间选择了托班，托班场地大，老师更专业，也有专门的保育员、厨师，普惠性托育园也更划算。现在孩子已经入托一年进入托小班，价格更便宜了。”丁夕告诉21世纪经济报道记者。
丁夕通过“浙里办”的“善育在杭”在线选出离家10—15分钟路程的托班，先交一个月费用5380元试托，后续半年付乳儿班费用约4980元/月，升入托小班后费用降至3780元/月，比育儿嫂七八千元一个月的价格更划算。
早上八点，丁夕就可以把孩子送去，下午五点半离园，园区有晚托服务，五点半到六点半之间半小时收费五元，六点半以后半小时收费十五元，时间安排很适合双职工家庭。
“在托期间，我可以通过软件看到教室里的实时监控，老师也会每天带宝宝去户外运动，孩子吃饭和点心之类的照片和视频也会发到专门的群里。”丁夕说。
王双此前是互联网大厂员工，考虑到家里没有专业带小朋友的人，夫妻双方也不能全职带娃，综合考虑后决定把15个月的孩子送托，目前已经在托班上到28个月龄。
王双告诉21世纪经济报道记者，目前孩子上的是私立托班，一年费用约8万元，作息时间是早上8:30到下午4:00。班级规模10—12人，配备1名老师、1名保育员和1名阿姨，每天有1小时外教课。
“托班最大的帮助不仅是解决孩子吃喝拉撒的日常照料，还提供了幼儿阶段需要的语言、社交、动手精细能力等方面的培养。不过也存在可提升的地方，学校招生不稳定，导致老师、阿姨流动性较高，每次有新成员加入，孩子都需要重新适应。”王双表示。
事实上，与社会化托育机构类似，此次杭州的新政中，试点幼儿园师资与照护质量是托育服务的核心。杭州的试点幼儿园严格落实人员配备标准：托班教职工必须持双证上岗；托小班师幼比不低于1∶4，托大班不低于1∶7。
在教养方式上，杭州也明确，将重点围绕生活照料、习惯养成、情感陪伴、感知运动、早期发展开展科学照护，尊重婴幼儿成长规律，让宝宝在温暖、安全、愉悦的环境中健康成长。
（应受访者要求，丁夕、王双为化名）
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